中共胡集镇委员会关于学习推广“湖山经验”的实施意见

       2015年12月11日，荆门市委书记别必雄在我镇湖山村调研时要求“农村基层党建学湖山、农村基层党组织书记学郑雄”；12月28日，钟祥市委办公室下发《关于全面总结、提升和推广“湖山经验”的工作方案》。为了放大先进典型的示范带动效应，现就全镇学习推广“湖山经验”，制定如下实施意见。
一、创新组织设置，建强带头人队伍
       1、组建联合党委，统筹区域发展。在已成立湖山联合党委、放马山社区联合党委、丽阳新型社区联合党委的基础上，以地域相邻、路渠相连、产业相近、民心相通为基础，再组建若干个联合党委，实行组织联建、党员联管、规划联定、发展联动、资源联配、大事联决，引领和推动区域发展。
       2、优化农业企业和农民专业合作社党组织设置方式，推行村、社（企）带头人队伍共建。支持农民专业合作社组建联社、设置联社党组织，加强对合作社的领导和引导。推行村“两委”班子成员和合作社负责人“双向进入、交叉任职”，推动现代农业建设和规模化生产经营，实现合作社、村集体和村民共同增收。
       3、坚持事业标准和能人标准，建强村级班子。坚持用开放思维选干部、选经济能人当班长。把有产业基础、发展意愿强烈的村级主要负责人培养成致富能人；把经济能人培养成为村党组织书记。
二、推进民主管理，完善乡村治理
       4、完善民主议事决策机制。推进以村民建议、村党组织提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议和提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开为主要内容“五议五公开”。加强制度创新和机制完善，落实村民（代表）会议和村“两委”联席会议制度、“五务”公开制度等。
       5、建立村干部履职尽责评议机制。探索“群众投信任票、党员投选举票”的“两票制”，完善党员群众充分认可的村党组织书记选举办法。定期开展村党支部述职述责述廉述法活动，建立村民评党员、党员评支部、支部立改力诺的公开评议承诺机制，让党员群众知事、办事、评事，增强凝聚力和服务力。
       6、落实“三资”管理机制。对村集体所有资产资源全面纳入规范管理，将各村各种农业资产、固定资产、在建工程和其他资产，以及村集体的所有荒山荒地、果园林场、水库堰塘、鱼池、机动地、宅基地等资源性资产，进行全面调查清理，摸清村集体所有的资产资源存量、结构、分布和运用效益情况，建立规范登记台帐，做到账实、账物相符。推进集体资产资源的合理开发利用，采取承包经营、入股分红、折股合作等形式，提高集体资产资源的利用效益，实现保值增值。规范资产资源处置程序，规范资金使用结算手续。加强村级企业监管，促进村级集体经济得到加速发展。
       7、推进村民自治。组织村民代表集中讨论修订《村规民约》，探索实施村民日常行为积分制管理，加强榜样引导和教育惩戒。积极开展各类群众性培训、模范评选、文体娱乐等活动，及时传播正能量，多途径提升村民素质。
       8、加强印章管理。推进公章管理进中心、使用上网络。印章的刻制均须报镇政府批准并到公安机关相关部门办理刻制手续。村级印章必须在党员群众服务中心专人保管，使用有记录，凡无使用记录可核查的公章件一律视同无效。印章使用应根据职责分工，需经村主要负责人或分管负责人批准，并将使用登记情况上传到网格化平台。
       9、制定村级权力清单和责任清单。明确村干部权力界限、办事流程和有关要求。按照干部易记、群众易懂、图文并茂、可照单操作的要求，制订村级权力运行清单。逐步建立执行权力清单考评、监督、问责等制度体系，形成长效管理机制。
三、坚持规划引领，建设美丽乡村
       10、修编新型社区规划。坚持以规划为龙头，注重规划的科学性、前瞻性和可操作性，结合胡集产业特色、人文景观和交通优势，立足打造生态宜居村镇，聘请专业规划设计公司对全镇各村规划进行整体修编，并逐步完成《控制性详细规划》以及各种专项规划的修编工作，包括绿化总体规划、消防规划、给排水规划、道路规划等等，提升城乡统筹水平。
       11、全面加强村党组织服务阵地建设。按照“五务合一”标准建设村级党员群众服务中心。不断完善阵地服务功能，针对不同群体的所愿、所需、所盼，把党组织服务阵地建成“党员之家”、“群众之家”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
       12、加快推进新型农村建设。加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生条件。
四、清理盘活“三资”，壮大集体经济
       13、开展“三资”专项清理。发动党员和村民公开推选群众代表，组建集体资源清理小组，对村集体所有的机动地、“三荒”资源，逐户清查、登记，建立台账。对口头合同、不规范合同、不公平合同，依法、依规重新定立合同，并统一设置管理台账，做到账清、财清、物清。
       14、着力培育特色产业。围绕中国农谷“三区三中心”建设，以转斗5万亩无公害蔬菜基地为基础，打造江汉平原知名的有机蔬菜产业示范基地；在白云山区培育100万袋代料香菇产业基地和万亩花卉苗木产业基地、万亩油用牡丹种植基地；在207国道沿线及薸湖片区，打造10万亩优质粮油产业基地；沿西汉河发展万亩名特优水产养殖基地。
       15、创新农村经济发展模式。统一规划开发资源，对分散的集体荒地和农户迁居腾出的自留地等，通过对等调整、土地置换等方式，连片规划利用，形成规模集约经营。积极探索集体“三资”壮大增值的路子，采取承包经营、股份合作、助企获息等形式，让村级集体“三资” 稳定增长、减少风险，持续发展。
五、调整产业结构，推进三产融合
       16、加大农业基础建设投入。积极争取中央预算内投资和专项建设基金的支持，确保农业投入力度不减弱、总量有增加、重点建设任务不打折扣。加快推进水利工程建设，积极引导社会资本参与重大水利工程等建设运营。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保口粮、保耕地、保产能、保大户为重点，着力推进高标准农田建设，建成高标准农田5万亩以上。
       17、积极发展高效农业。依托新型农业经营主体，加大土地流转规模经营，推广“一高三新”种植，积极发展油用牡丹、富晒黑小麦、金银花等新品种，发展特色农产品种植加工业。大力发展休闲观光、农业采摘、农家垂钓等乡村旅游项目。延伸产业链条，发展粮食果蔬加工、仓储、物流和秸杆综合利用等项目，打造农业优势品牌和地方标识品牌，推动农业生态观光旅游园区建设。
       18、积极发展电子商务。主动适应“互联网+”发展潮流，引入新型营销模式，发展电子商务。积极与大型知名网络平台运营商合作，组建综合性一体化的大型网络服务平台，将网络营销与电子政务、“三资”管理、便民服务、社情民意等整合，推动胡集电子商务快速发展。
       19、鼓励村干部带头创新创业。支持村干部有自己的企业，村干部服务企业，村干部有自己的一份家业。村党组织书记要带头富，村干部要带头富，再带领群众共同富。扶持一批有知识、年纪轻、视野开阔、闯劲足的村干部围绕种植养殖、农产品加工、农产品电商营销、乡村旅游等，领办创办辐射带动能力强、群众参与度高的精准扶贫项目，增强村干部创业带富能力、增强贫困群众“造血功能”。积极发展一批“电商书记”“蔬菜村官”“花卉干部”，培育成为全市村干部创业成功的知名“品牌”。
六、整合发展力量，建设湖山示范圈
       20、统筹发展力量。积极打造“1+10+N”新型农村建设示范圈。“1+10”示范圈，即以湖山村为龙头，涵盖转斗、关山、蛮河、新岗、长岗、彭湾、尚湾、罗山、孙湾、平堰等10个村（社区），坚持党建引领，成立湖山联合党委，郑雄同志为联合党委书记，示范圈内各村在镇委、镇政府和湖山联合党委的领导下，在学习推广“湖山经验”上先行一步，带动各项工作上台阶，不断增强辐射功能。“1+10+N”示范片，即在推进“1+10”示范圈建设的同时，全镇其他各村（社区）积极主动学习推广，逐步成片。
       21、整合发展资源。全镇聚集财政、经管、农业及司法系统的力量，全力支持“1+10”示范圈的建设。各村加快对村级“三资”进行全面清理，尤其是对资源的清理，摸清家底，理清产权关系。统筹规划，统一开发示范圈内的各种资源，形成特色鲜明、规范有序的产业带。
       22、建设特色新村。坚持集约、绿色、低碳、智能理念，构筑以湖山村为中心的“一点多极”新型发展格局。实施幸福村庄计划，按照示范圈内各村的实际情况，新建、改建、扩建3个村的党员群众服务中心，对7个村的活动阵地改造升级，全面实现绿化、供排水、供电、硬化道路、垃圾处理 “五到农家”，建设优美发展环境。
七、培育党建特色，打造湖山升级版
       23、全面夯实“五个基本”，提升增强“五个功能”。进一步扩大党的组织和党的工作在农村的覆盖范围和领域，以配强培优基层领导班子为核心，按照基本组织健全、基本队伍有力、基本活动经常、基本制度完善、基本保障落实的要求，全面提升农村基层党组织的政治引领功能、强村富民功能、服务群众功能、乡村治理功能和促进和谐功能。
       24、探索“两定三建四评”做法，激发党员内生动力。优化分类设岗定责、定向结对关爱，建立妥处退出机制、积分管理机制和考评机制（即自评、党员互评、群众评、支部评等四评）机制。加强无职党员设岗定责探索，重点推进“三风”“五带头”，即老党员以培养和弘扬五好家风为主，即带头遵纪守法好、家庭和睦好、勤俭持家好、子女教育好、邻里互助好；中青年党员以倡导和弘扬五比民风为主，即带头比守法尊规、比创业创新、比学习科技、比尊老爱幼、比环境卫生；党员干部以培育和弘扬五讲村风为主，即带头讲奉公守法、讲带头带领、讲文明服务、讲清廉务实、讲社会奉献，促进党员先锋模范作用全面发挥。
       25、创新“四进”模式，加强党员教育。争取市委党校和涉农部门支持，按照“增党性、提技能”要求，每年各派出1-2名专家下乡镇进村组，与包村机关干部整合，结合农村实际授党课，需要什么培训什么，人人讲一堂生动党课，把党课搬进村组、搬进农家大院，做到党校培训进乡镇、党课教育进村组、教员讲座进农户、教材选题进民心进课堂，全面丰富党课教育内容和形式。
       26、落实“四个一”机制，建强服务队伍。整合公安、司法、民政及涉农部门、金融机构、企业家队伍等各方力量，并选聘威望高、能力强的老党员老干部，按照一村一名法律工作者、一村一个法治副村长、一村一个经济发展顾问、一组一名调解员的模式，配强服务队伍，加强智力支持，促进和谐稳定。
八、全力组织推进，务求取得实效
       27、示范圈内各村整体先行。“1+10”示范圈内各村是学习推广“湖山经验”的先锋，要结合各村实际，各有侧重，整体推进，争取在2016年2月全面启动，在2016年6月底取得初步成果，为其他各村学习推广积累经验。
       28、各类型组织组团学习。示范圈的湖山联合党委，以及丽阳新型农村社区联合党委、放马山社区联合党委、农民专业合作社党组织，要分别结合各自特点，有针对性地组织学习推广“湖山经验”，进一步开拓思维，推进工作。
       29、其他各村有序推进。示范圈以外的其他各村，要结合村情民情，主动学习“湖山经验”。有条件的村，要列出学习推广时间表、工作图、任务清单。在2016年底前，各村学习推广工作要全面推进。
                                                                   2016年2月21日