石牌镇2014年工作总结及2015年工作计划

        一、2014年经济社会发展稳中有进

        2014年，石牌发展历程中具有十分重要的意义。面对复杂多变的经济环境和旱灾影响，全镇上下认真贯彻落实上级重要决策部署，着力稳增长、惠民生、保平安、抓改革，扎实开展党的群众路线教育实践活动，经济社会发展总体平稳、稳中有进，呈现出良好态势。 （一）着力改善生产环境，经济实力稳步增强。2014年，全镇工业总产值15.04亿元，较上年增长24.6%；规模以上工业企业达9家，新增1家；招商引资9000万元，完成目标任务100%；全社会固定资产投资实现9.1亿元，完成目标任务102%；农民人均纯收入12768元，同比增长12%；全镇税收收入共计705.19万元，占全年税收计划的101%。 （二）着力服务项目建设，基础建设实现新提速。总投资4500万元的彭墩新辉石膏线条加工项目已投产运营；龙的家俱厂项目已完成主体工程建设，目前运营正常；投资1000万元的鑫顺包装厂、年产900万平方米包装纸箱生产项目，已完成征地工作，正在进行厂房等基础设施建设；总投资3.2亿元的钟祥港石牌综合码头项目建设工程，已开工建设；华能火电项目前期筹备工作正有序推进。地高新城建设项目进展顺利，基础性设施基本完工，人居环境进档升级；名流旧城改造项目已完成110套高档住宅小区建设和绿化、亮化建设工程，老镇区人居环境进一步提升。同时，总投资2000万元的石牌客运中心正在施工，建成后将有效解决我镇客运车辆停放混乱的现状，方便全镇居民出行。 （三）着力夯实“三农”基础，现代农业持续优化。一是“1+5”新农村建设实现新进展。农民新居建设方面，皮集新社区200套农民新居主体及配套工程基本完成，彭墩第四期43户农民新居已全部竣工；横店新社区已完成初步规划，即将启动。二是结构调整实现新突破。按照“一灭一扩两稳”（消灭空闲田，扩大蔬菜，稳定小麦、油菜）的思路，突出“一区三线”（彭墩新农村建设示范区，钟石线、江沙线、武荆高速沿线），重点建设“专用优质小麦、双低油菜、精品蔬菜”等三大板块基地，推广良种应用、测土配肥等六大先进技术，全镇优良品种覆盖率达到95%。同时开展高产示范，重点建设以唐滩村为核心的千亩双低油菜高产创建示范片，落实高产示范面积6000亩。三是防汛抗旱能力得到新提升。维修涵闸3座，整修改造泵站20座，改造堰塘36口，完成汉江堤防雨淋沟缺整治20.5公里。三干渠硬化工程正在实施，铜钱山水库石牌段水渠硬化已申报立项。累计投入抗旱资金110万元，架机抽水1060万方，新增机井30口，有效降低了受旱损失。四是美丽乡村创建取得新成果。清理沟渠20公里，整理公路两旁灌木、树枝50公里，新增垃圾池50个，新添垃圾桶200个。在万伏、曾台、邹巷等村安装节能路灯72盏。成立了钟祥丰润秸杆综合利用合作社，集中收集秸杆6万公斤，“石牌经验”在全市秸秆综合利用现场会上进行了推广。 （四）着力整改集镇环境，镇区品味提档升级。石牌历史古街区建设项目顺利推进，对集街、上正街、山街等3条古街道围绕“管线入地”、路面铺装、环境整治、亮化等内容进行改造，提升了古街韵味。筹资260万元对听江路、北门路、黄金路、进港路等镇区主要路段进行了刷黑划线和路灯升级，投资20万元对镇文化广场进行了整体维修，投资127万元对沿河路进行了刷黑和美化，投资15万元对幸福路、小堤路进行了硬化，同时将集镇环境卫生保洁整体发包给第三方企业进行管理，镇区环境得到有效改善。 （五）着力加强社会保障，民生福祉得到改善。扎实开展城乡低保专项清理，全镇共取消农村低保231户、342人，取消城镇低保28户、35人。救济灾民1125户，直达救济资金46万余元，发放义务兵优待金40余万元。不断强化校园安全，投资30余万元为11所中小学、幼儿园建设了警务室，配齐了保安人员、安防器材“八件套”，安装了校园全覆盖视频监控摄像头。大力提高社保覆盖率，全镇社保参保率达到100.4%，新增参保1092人，新建标准化村级卫生室7个。全年新出生婴儿1105人，符合政策生育率为96.2%，新生人口性别比为100：106.16，全镇有33个村和社区无计划外生育，有22个村成为生育文明村。 （六）着力维护社会稳定，群众满意获得提升。全年共收到群众来信60件，办结率100%，无赴省进京上访事件，办结邹帮德、刘家秀、刘春兰等7人的信访积案，实现信访总量、重访数量、越级上访总量“三下降”。全年破获各类刑事案件45起，受理行政案件173起，刑拘8人，抓获逃犯7人，行政拘留41人。投资20万元，在交通要道新增监控探头43个，全镇探头数达到341个，做到了镇域重点部位全天候、全方位监控。39个村开通了代办服务功能，办结各类事项3047件。 在肯定成绩的同时，我们也要看到经济社会发展面临的诸多困难和问题。一是经济下行压力加大，暴露出经济结构不合理、转型发展艰难等深层次问题；二是工业短腿改善不大，特别是重大项目的招商引资和落地推进仍未取得实质性突破，新的增长点培育壮大尚需时日；三是制约发展瓶颈仍未得到根本破解。破解融资难、土地报批难、优化环境难等瓶颈问题仍然办法不多、效果不彰；四是发展过程中积累的矛盾问题集中暴露，维稳形势仍然严峻。

        二、积极适应新常态，勇于担当起石牌发展的历史重任

        2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”期。基于这样的判断，2014年5月习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”概念；在11月9日APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中，对中国经济新常态进行了全面阐述和解读；在12月9-11日召开的2015年中央经济工作会议上，再次对经济新常态进行全面总结和系统阐述。概括而言，新常态呈现“四个新特点”，即：经济增长正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点；带来“九大新趋势”，即消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的新趋势。新常态是中央立足“三期叠加”阶段性特征，作出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。 一是认识新常态，抓住新机遇。从今年的经济形势来看，经济下行的压力依然较大，经济发展新常态下，一些新问题新挑战，对我镇经济发展产生直接影响。但辩证来看，新常态蕴含新机遇，特别是后发展地区蕴含的机遇更多。新常态下，各级进一步加大简政放权力度，市场决定性作用进一步增强，有利于释放市场活力，让全民创新创业激情充分迸发。新常态下，国家在宏观调控方面更加注重定向调控，重点支持中西部地区加快发展，更加注重保障基本民生，更加注重扶贫攻坚，更加注重生态建设，这将给我镇争取上级支持提供更多的空间，为石牌发展带来更多的机遇。 二是聚焦新常态，明确新要求。经济发展新常态，并不是不要发展，不要速度，甚至任其下滑，而是要把发展从高速低效调整到中高速高效上来，讲求的是质量和效益，与过去相比要求更严、标准更高、难度更大。新常态下，石牌作为欠发达地区，经济总量不大、结构不优、速度不快的现状没有改变，工业不足、发展不快的最大镇情没有改变，群众期盼加快发展、早日奔小康的愿望没有改变。面对新常态，我们没有任何掉队和落伍的资本，也没有放慢发展速度的理由，更不能把它作为经济下滑的借口。面对新常态，发达地区经济发展换挡减速，我们才有加速追赶的可能。我们必须坚定奋力追赶的决心，以进取的心态对待新常态，知难而进，迎难而上，坚定不移地走一条以质量和效益为导向、具有较高增长速度的追赶型发展道路。 三是引领新常态，激发新活力。新常态提出了新要求，我们必须以新的理念，谋划工作，推动发展，引领新常态。从我镇实际来看，要切实树牢民生理念，把人民群众对美好生活的向往，作为我们工作的出发点和落脚点，心里装着群众，密切联系服务群众。围绕群众最盼、最急、最难的事，着力抓好精准扶贫、就业、就学、就医和社会保障等民生实事，让发展成果更多地惠及人民群众。要切实树牢生态理念，进一步形成，把生态环保放在更加突出位置，促进生态产业化、产业生态化、生态品牌化，既要金山银山，也要绿水青山。在推进工业经济建设方面，，结合石牌原有优势，打造有体量、有实力的新型产业。在推进城镇化方面，要树立统筹协调发展理念，统筹城镇建设、城镇产业、社会事业协调发展。在推进农业产业化方面，在全力抓好生产基地建设的同时，要高度重视产品的质量型、差异化，更加注重品牌建设、市场营销，推动农业产业化向高端发展。要持续不断地推进体制机制创新，围绕产业培育、城镇扩容提质、民生保障等重点工作，努力破解融资、征地拆迁、招商引资、优化环境等瓶颈难题，不断释放经济发展新活力。要全面深化改革、创优环境，激发全民创新创业的动力活力。

         三、围绕新“五年”建设目标，认真抓好2015年工作

        2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，全镇经济工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、荆门、钟祥四级经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，充分发挥区位优势，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，紧紧围绕建设石牌历史文化古镇、劳务经济大镇、城乡一体化示范镇、港口物流重镇，“三农”工作创新年、、城乡环境治理年、计生巩固提升年、依法行政实施年和项目建设服务年的“五年”目标，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 主要预期目标是：区域生产总值增长13%以上；规模工业总产值增长16%以上；财政收入增长10%以上；招商引资增长15%以上；农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在3‰以内；文化、教育、卫生等各项社会事业全面进步，人民生活质量大幅提高，民主法制和精神文明建设进一步加强。重点抓好五个方面工作： （一）围绕创新抓“三农”，夯实经济基础 一是抓好一抗三保，促进农民持续增收。进一步巩固基础设施建设，重点抓好“二渠一库一泵”的渠道疏浚，即：三干渠、四干渠渠道清淤除障、化工作，铜钱山水库石牌段渠道硬化工程项目以及长岗岭泵站渠道整治项目，同时搞好和平闸、唐滩闸、石牌大闸等大闸维护整修工作。进一步搞好蓄水保水。抓好水库、湖泊、堰塘蓄水保水，从4月份开始往当家堰、水库、湖泊补水，重点搞好白鹤冲水库、烂泥湖的补水。进一步抓好种植结构调整。按照“有水源调优品种，水不足减少面积，无水源改变结构”的原则，调整水稻种植结构。三干渠、四干渠灌区内的石巷、伍冲、周集、横店、丁冲、胡冲、洪山观、八姓庙等村要减少水稻面积30%，桂竹、郐坡等水源条件差的村要加大水改旱力度，引导农民种植效益高的旱作物，达到增效、增收的目标。二是着眼“一高三新”，推动农业产业化。从新常态九大趋势中“市场竞争”的趋势来看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。产品的质量和特色决定产业的成败。因此，我们必须有强烈的质量意识、特色意识，把生态化理念、标准化要求，贯穿基地规模化全过程，要突出“一区三线”（彭墩新农村建设示范区、钟石线、江沙线、武荆高速沿线）重点建设专用优质小麦、双低油菜、精品蔬菜等三大板块基地，重点推广良种应用、测土配肥、病虫草害综合防治、轻简高效栽培、标准化生产、农机农艺结合等六大先进技术，力争全镇优良品种覆盖率达到95%，测土配方施肥应用面积达到8万亩。示范推广小麦、油菜少（免）耕栽培技术各1万亩，加大油菜直播、秸秆还田、机械示范推广力度，完成秸秆还田1万亩,高产示范面积8000亩。按照统一供种供肥、统一连片种植、统一技术指导、统一沟厢标准、统一机械条播、统一病虫防治、统一机械收获的“八统一”要求开展高产创建，重点抓好以唐滩村为核心的千亩双低油菜高产创建示范片建设。同时，大力发展特色产业，抓好以瓦瓷片为试验基地的花卉苗木、林果种植示范，抓好以塔湖渔场为依托的“358”高产高效水产养殖模式，抓好以竹皮河沿岸畜牧养殖为重点的生态养殖项目。同时，在推进市场营销过程中，要突出品牌建设，彰显石牌特色。在这方面，我们还有很多的东西要学、很多的工作要做，也有很大的空间可探索。但是，石牌品牌打响的时候，也就是我镇农业产业真正做大做强、致富一方百姓的时候。三是保持常态治理，促进美丽乡村提档升级。按照常态抓保洁、长期抓绿化的治理理论，抓好美丽乡村工作，做到月月有新变化、年年有新发展。完善保洁机制。从硬件建设上，要重新合理布局垃圾池的建设，完善农户门前的垃圾桶；从日常保洁上，抓好对群众的宣传教育工作，常态化的开展评比保洁员、评选卫生户活动。创新模式，探索出提高群众参与美丽乡村活动积极性的新路子、新方法，同时要加强对保洁员的管理，让保洁员充分履职，发挥作用。常年抓好绿化。绿化工作要做到“三个一律”，即村庄内所有硬化公路一律种植高标准行道风景树，公共闲地一律种植本地乡村树，农户房前屋后新增绿化一律不少于20棵。搞好晋档升级。要通过抓好硬件建设、日常保洁、常年绿化等工作，争取35个村达到创建村标准，10个村达到示范村标准。同时，严格目标结帐。市对乡镇美丽乡村考评是“4+1”考评模式，即一年四季四次考评，年底一次“四大家”领导集中观摩考评，考评结果与财政拨款严格挂钩。镇三万办对村将实行一月一考评，考评结果与村资金拨付严格挂钩，与干部工资、保洁员待遇严格挂钩。 （二）突出项目抓建设，提升经济拉动力 紧紧抓住项目建设这个牛鼻子，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。一要抓项目谋划。及时掌握国家和省的政策导向和投资投向，立足于资源禀赋、基础条件、发展需要和可能，重点围绕改善基础性条件抓紧谋划一批交通、水利、信息基础设施项目，围绕华能火电站项目建设抓紧谋划一批现代服务业项目，围绕新农村建设示范区建设抓紧谋划一批水源涵养、环境整治、生态建设项目。二要强化项目争取。围绕省、市重点项目中的预备项目，做深项目前期工作，积极争取更多重大项目和更多上级投资支持。同时积极开展招商工作，找准招商定位，既要“有中生无”，依托自身的区位和资源优势、可用的人脉优势来招商，立足自身产业基础来招商，以此提升招商工作的针对性、有效性。这是我们招商引资的基础。又要“无中生有”，即以良好的硬件平台、优越的发展环境来争取吸引沿海产业转移的项目，以及支持现有项目的产业延伸和内涵发展。三要抓项目推进。要进一步完善项目推进机制，继续实施重点工作和重点项目集团攻坚行动，全面推行镇领导班子成员联系挂帮挂点和包保责任制，以及目标考核督促推进、项目建设法人负责等管理机制。加强重大项目和重点工作调度和督查，确保钟祥港石牌综合码头、龙的家俱厂、鑫顺包装厂等在建项目按期完工，荆台商贸有限公司批发项目、神力有机肥有限公司有机肥生产线项目等新建项目按时开工。要提高服务水平，强化调度机制，及时准确掌握项目建设情况，认真分析存在问题并研究解决对策。加强与项目前期手续管理部门的对接，尽全力帮助企业做好项目各项前期手续的办理，促进项目早审批、早建设、早投产。 （三）大力发展第三产业，培育经济增长点 第三产业是我镇产业发展的短板，但立足石牌的资源和区位优势，我们必须突出发展旅游和商贸物流，努力培育新的经济增长点。一是稳步发展旅游业。从石牌旅游现状来看，2014年彭墩的乡村旅游取得了喜人的发展，但从全镇整体来看，旅游工作仍然处于“打基础、谋发展”的起步阶段，既要积极作为，又要脚踏实地，稳步发展旅游业。扎实推进产品开发。围绕“两点一线”旅游布局，今年突出开发“一点三线”：两点，即石牌历史文化古街区和彭墩乡村大世界，一线，即江沙公路沿线，重点抓好古街区的保护开发，探索开发乡村乐、农家乐、垂钓休闲等旅游项目，突出“游古镇、乐采摘、品豆宴”特色，初步形成石牌品文化、亲自然、享美食的旅游格局。二是加快发展商贸物流业。商贸物流是经济发展的动脉，是转方式、调结构的重要领域。近年来，电子商务、物联网等蓬勃发展，商贸物流业发展进入崭新的时代，我们要依托港口、高速等交通区位优势，合理布局，大力发展商贸物流业，形成货运转移、农资配送的集散地。三是致力发展。 （四）推进集镇提质扩容，增强经济推动力 按照“一本五化”的理念(坚持以人为本，实行立体化改造、标准化作业、精细化管理、生态化保障、智能化支撑)，优化城镇布局和形态，提高城镇建设效率和管理水平，立足把我镇建设成基础设施配套齐全、服务功能健全完善、社会经济繁荣的文明古镇。一是合理城镇布局，逐步完善污水排水管网，提高污水收集、排放效率，有效控制污水横溢。二是加大基础设施建设投入，加快地高城镇综合开发项目建设，推动二期建设工程，加速中心客运站和幼儿园建设进程，并大力推进名流旧城改造项目中绿化景观和道路等配套工程的建设。同时，完成镇区道路维修和改造以及绿化、美化、亮化工程。三是加强城镇综合管理。引导提升居民文明素质，积极推动以整治牛皮癣、乱搭乱建、乱设广告等问题整治为主体的城镇“净脸行动”，同时采取划片包干、分段作业、全路段专人保洁等作业方式，不断提高环卫保洁和清扫效率。在此基础上，加强城镇规划建设管理，层层签订目标责任书，严格执行“一书两证”（一书即选址意见书，两证：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度，确保规划顺利实施。 （五）倾心实意保民生，提升经济落实力 一是抓好社会救助工作，完善社会救助体系，重点抓好低保和医疗救助工作，积极创造条件为困难群体提供方便，加快福利院建设，为五保老人创造一个安居舒适的环境。二是全面落实优抚优待工作，开展“关爱行动”和“手牵手、帮战友”活动重点做好义务兵优待金的足额到位，做好优抚对象医保资金的发放工作。三是加大殡葬管理力度，杜绝火化空白村，严查违法土葬事件，发现一起处理一起，真正做到火化率达到100%。四是扎实抓好人口计生各项工作，控制出生人口性别比（含3年平均值）在100：107以内，实现人口计生符合政策生育率（含3年平均值）达到72%以上，政策外多孩率控制在0.5%以下，已婚育龄群众综合避孕率达85%以上目标。实施好基本公共卫生服务，居民规范化电子健康档案建档率达到75%以上，免疫规划疫苗接种率达95%以上，卫生监督协管覆盖率达100%。五是全力推进文化市场体系建设，提升文化公共服务能力，抓好村村响工程。六是全面落实安全生产责任制，严格按照“党政同责，一岗双责，谁主管、谁负责和属地管理相结合”的原则，强化重点行业、重点领域、重点时节的安全生产监督管理，深入开展以道路交通、建筑施工、烟花爆竹等行业和领域的安全生产隐患排查和专项治理行动，确保全镇安全生产形势基本稳定。七是深入推进“平安石牌”建设，全面开通代办服务功能，增加视频探头数量，发挥网格化“便民、利民、助民、安民”作用，确保加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，依法惩治严重影响群众生命财产安全的犯罪，依法惩治破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪，及时消除治安隐患，提升人民群众安全感和满意度。

         四、解放思想，砥砺奋进，确保工作任务全面落实抓好落实

     （一）统一思想认识 回顾这些年来石牌的发展，纵向比，之所以发展较快、有些变化，主要是解放思想、求真务实、真抓实干的结果；横向比，看到排位不前、差距较大大。根本原因还是我们不少同志自我感觉良好、固步自封，止步不前。所以，石牌要发展，首要前提是打开眼界、解放思想。广大党员干部必须克服坐井观天、盲目自大的心理，在虚心学习、开阔视野中解放思想；必须克服安于现状、不思进取的意识，在锐意进取、奋发作为中解放思想；必须克服畏首畏尾、不敢担当的心理，在攻坚克难、破解难题中解放思想。以思想的再解放，引领石牌的新发展。 （二）坚持实干兴镇 “一分部署，九分落实。”再好的决策部署，落而不实都等于白纸。抓落实核心在实，关键靠干。我们要切实克服光说不干、浮在表面、当甩手掌柜的弊端，察实情、出实招，既注重层级管理，又注重亲力亲为；切实克服当老好人、不敢担当的心理，遇到问题不绕道走，不耍滑头，敢于担当负责，敢于动真碰硬，真抓实干，埋头苦干。当前，镇委、镇政府已出台了机关干部“定岗定责”制度，对机关干部的工作职责进行了明确，大家要以此为标准，杜绝“庸懒散”和“有错无为、不在状态”行为，形成全力抓落实、全员抓落实、全程抓落实的良好风尚，确保各项部署落地生根、蓝图变为现实。 （三）强化依法行政 党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大战略部署，广大党员干部必须带头依法行政，严格依法办事，加快建设“法治石牌”。党员干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，要全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，切实以法治眼光审视发展问题，以法治思维谋划发展思路，做到依法依规调控、治理和服务经济社会工作。通过高效的政府服务、公正的司法活动、严格的法律监督，切实以法律法规保障经济社会发展，以法治方式破解发展难题，以法治手段化解社会矛盾，做到重大决策于法有据，重大改革合法合规，确保全镇经济社会在法治轨道上有序、有效运行。