2017年度全市卫生和计划生育工作要点

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引。紧紧围绕医药卫生体制改革和计生管理服务转型两大主线，坚持强化管理、提升能力、便民惠民,促进群众健康水平和家庭幸福指数双提升，为早日实现我市“全面小康、跻身百强”奋斗目标营造良好环境。

二、工作目标

1、稳步实施全面两孩政策，扎实开展基本生育免费服务，鼓励群众按政策生育。

2、完成计划生育主要控制目标。出生人口性别比基本正常，政策外多孩率控制在1%以内。

3、卫生计生资源总量持续增长。实现国有资产增值率达8%以上，资产负债率控制在25%以内，非生产性支出控制在核定的额度以内。职工工资福利、社会保险、再生产投入比例合理，当年社会保险全部交清。每门诊和住院人次平均负担水平控制在省限范围内；3家公立医院实行财务报告、注册会计师审计和全面预算管理制度，实现全成本核算，初步形成本单位定额标准，每季度向社会公开一次财务信息。每千人拥有床位4.3张，拥有执业医师2.1人、注册护士2.2人；创建1个省县级医院临床重点专科，5个市级临床重点专科。

4、群众健康水平稳步提升。全市孕产妇死亡率控制在13/10万以内，住院分娩率达99%以上，无新生儿破伤风发生。婴儿死亡率控制在5‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在7‰以内。严重精神障碍患者登记、管理率达100%，一类疫苗接种率达95%以上，完成年度艾滋病、结核病、血吸虫病防治工作任务，传染病疫情控制在前3年平均水平以内。

5、推进依法行政。牢固树立法治意识，严格依法行政，“法治单位”创建合格率达90%以上。深入推进卫生计生重点问题专项整治行动，强化卫生计生服务行为监管。严格卫生计生综合监督执法，依法开展医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等综合监督行政执法工作，查处各类违法行为，非法行医打击率达100%，“两非”案件查处到位率达100%。社会抚养费征收工作进一步规范，实现卫生计生监督全覆盖。

6、基层医疗机构药品网上采购率达100%，基本药物（含常用低价药）配备使用率达80%，非基本药物（补充药品）配备使用不超过20%。二级以上医疗机构药品、医用耗材和检验试剂网上采购率不低于95%，基本药物品种配备率和销售收入占比达50%以上。药品零差价销售率达100%。

7、做好计划生育技术服务工作。“五项免费服务”城乡全覆盖。免费婚检和孕前优生健康检查覆盖率达90%以上，二孩及以上生育对象孕情监测到位率达58%以上，近三年生育二孩及以上夫妻长效避孕节育措施落实率60%以上，药具库房和网点建设达标率达到100%，药具发放“新五进” 覆盖率达95%以上，免费避孕药具库存率控制在15%-25%以内，无浪费现象，群众满意率达到90%以上。

8、加强计划生育基层基础工作。坚持“一站式服务”模式，全面推进生育证件网上办理；乡、村级计划生育协会组织建设到位率和基层群众自治覆盖率均达到100%；流动人口跟踪管理和卫生计生均等化服务到位率均达到85%以上，全员流动人口信息入库率90%以上；智慧计生平台有效应用率90%以上；全员人口数据库主要指标完整准确率达到98%以上，村居计生服务管理平台有效应用率达到90%以上；卫生计生重大政策群众知晓率90%以上；医疗机构计生信息（出生分娩、B超孕检、计生手术）实名登记及时准确率98%以上。

9、落实计生奖励扶助政策，全面推进“幸福计生?关爱关怀”行动，政策落实和资金到位率达到100%。

10、无偿献血180万毫升。

11、乡村一体化管理、人员编制、绩效工资、财务管理和改革补偿机制健全。

12、党建、精神文明建设、宣传、党风廉政建设、综治、平安创建、绩效考核、档案管理、信访维稳等工作保优秀等次位置，完成市委市政府下达的招商引资、固定资产投资、安全生产、依法行政、保密、精准扶贫等专项工作及其他中心工作。

三、主要措施

（一）坚持深化医改，整合资源激活力

1、稳步推进公立医院改革。进一步完善医院托管、先诊后费等改革成果。落实现代医院管理制度，完善公立医院综合评价考核体系。建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，将收入分配重点向临床一线、关键岗位、业务骨干、在基层工作和作出突出贡献的人员倾斜。

2、严格控制医疗费用不合理增长。设定医疗总费用、例均费用、医保个人支出比等控费指标，建立控费公示、督导检查、考核问责等机制，对未完成控费目标的单位负责人，追究管理责任。

3、加快推进分级诊疗。按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”总体要求，全面推进分级诊疗制度建设、体系建设，完善家庭医生签约服务和配套政策，达到接诊在基层，会诊在网络，一般治疗在当地的目的，逐步实现县域内就诊率90%的目标。

4、组建紧密性医联体。以提高基层医疗服务能力为目标，以“三通、六统一”为原则，由市人民医院和中医院各联合9个乡镇卫生院组建两个紧密型医疗联合体，以强扶弱，带动发展。

5、全面推行健康管理服务。依托紧密型医疗联合体，赋予健康管理功能，组建健康管理服务联合体，在医保预算的总额内，以慢性病为保障重点，推进健康管理服务重心下移、资源下沉。促进医疗机构服务由重治向重防转变，进一步提升基层健康管理服务能力。

（二）坚持计生国策，创新驱动促转型

6、强化基层基础工作。严格控制政策外多孩生育，综合治理出生人口性别比不放松，规范医疗机构实名制登记录入，有效提升二孩及以上孕情监测率。坚持月例会、季督查工作制度，进一步完善购买服务模式，稳定乡、村两级计生队伍。

7、推动服务管理转型。有序实施全面两孩政策，做好网上便民办证相关工作，加强流动人口服务管理。持续改进和完善基本生育免费服务模式，着力打造婴幼儿早教服务新亮点，深入推进新一轮计生优质服务先进单位创建活动。

8、落实计生利导政策。认真开展计生特殊困难家庭关怀关爱活动，妥善解决其在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面的特殊困难。严格落实“绿色通道”、“双岗联系人”、“三节”期间上门慰问等制度。持续推进幸福家庭创建活动，不断提高家庭发展能力。

9、推进智慧计生工作。借助智慧计生工作平台，以短信形式向育龄群众精准推送婚、孕、育等相关服务信息，满足群众多元化服务需求。加强智慧计生工作的考核考评，不断提升服务管理水平。

（三）坚持体系建设，提升能力强支撑

10、加快推进项目建设。加快市人民医院新院区、市儿童医院、市中医院影像中心项目建设。顺利启动中医怡养园、人福健康产业园等项目建设。继续完善基层医疗信息管理系统。进一步落实智慧医院建设任务，加快人口健康信息化建设，启动居民健康卡发行工作。鼓励各基层医疗机构向内挖潜、向外借力，积极争取项目资金推进医院环境建设。

11、强化人才队伍建设。加大人才招聘和引进力度，强化 “市管拔尖人才”、“钟祥名医”的培养和管理，做好高层次人才、中青年技术骨干、社区和基层卫技队伍建设。深入推进“县管镇用、镇管村用”人才管理模式，推动人才、技术和管理等优质资源下沉。

12、提升医疗服务质量。强化医疗质量安全医疗机构主体责任，明确院长为第一责任人。推进临床重点专科建设，加强儿科、产科、精神医学科等薄弱学科能力建设。落实“三项管理制度”（医疗质量安全管理责任制和责任追究制、医疗质量安全管理季度监察制、医疗机构和医务人员不良执业行为记分管理制）及医疗质量安全核心制度，加强医疗质量控制体系建设，完善质控中心责任目标考核。开展“平安医院”创建，健全医疗纠纷人民调解工作机制，推进医疗责任保险，推动医疗秩序持续好转。积极推广中医药适宜技术，提升中医药服务能力，加快全市中医药事业发展。

13、完善药品供应保障体系。全力推行药品、医用耗材、检验试剂网上集中采购和药品零差率销售，严禁网下采购，严禁加价销售。实行短缺药品储备和基本药物货款按月结算，着力解决药品供货不足。深入开展基本药物工作季度督查，确保基本药物制度规范运行。

14、突出卫生应急能力建设。充实完善应急队伍、装备和物资储备，完善突发公共卫生事件应急预案，实现应急预案动态优化管理，加大培训演练力度，高效处置突发事件。

15、不断提升法治能力。积极开展“七五“普法，推进“法治单位”创建，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展。进一步简化行政审批流程，加强卫生计生综合监督网络和队伍素质建设。加大非法行医和“两非”行为打击力度，实现卫生计生综合监督执法多领域、全覆盖。

（四）坚持均等共享，贴心服务惠民生

16、全面落实基本公卫服务。严格项目执行标准，实行项目培训、人员学习、真实性问题三项考核制度，不断提高精细化管理水平。深入开展"十万医生入百万家庭惠千万群众”和岗位技能大比武活动。扎实推行家庭医生签约服务，不断提升群众获得感。

17、强化疾病预防控制工作。继续做好以H7N9等人感染禽流感、霍乱、麻疹、手足口病、布病等为重点的传染病防控工作；全面落实血吸虫病、艾滋病、结核病防治策略，按时完成年度防治任务指标；深入推进预防接种专项整治工作，促进全市免疫规划接种率不断提高；加大慢病综合防治力度，确保年内创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区工作顺利达标。

18、做好妇女儿童健康服务。完善妇幼卫生信息管理，大力开展妇幼保健健康教育与促进，做好优生优育指导和计生技术服务，加强高危孕产妇的管理服务，做好儿童保健工作。推动各类免费服务项目真正落实。

19、深入开展爱国卫生工作。巩固健康促进市创建成果，启动国家卫生城市创建前期准备工作。确保丰乐镇创建成省级卫生乡镇，培育客店镇争创国家卫生乡镇。完成农村改厕2000座以上。

（五）坚持从严治党，转变作风树形象

20、加强党的建设。从严从紧落实党风廉政建设主体责任，切实加强思想政治教育，突出廉政宣传和案例警示教育。深入开展谈心谈话、廉政约谈，对苗头性问题抓早抓小，充分发挥监督执纪作用，严厉查处惩治违纪违法案件。进一步规范党内政治生活，坚持民主集中制、“三会一课”等系列制度。牢固树立“四个意识”，强化责任担当， 持之以恒加强班子自身建设。突出实绩、廉洁的干事创业用人导向，锲而不舍锻造过硬作风，始终保持风清气正的政治生态。

21、加强行风建设。深入开展职业道德教育，继续推进卫生计生重点问题专项整治行动。严格执行医疗卫生行风建设 “九不准”及“医疗机构从业人员行为规范”。坚决纠正收受红包、开单提成和过度医疗等侵害群众身边利益的行为。不断改进卫生计生政风行风，持续提升群众获得感和满意率。

（六）统筹推进其他工作

22、全面做好宣传工作。加强意识形态工作，深入宣传卫生计生重大决策部署，做好深化医改、计生利导政策等重点工作宣传。加强政务信息报送、新闻报道、网络舆情监测和引导工作，传递卫计系统正能量，传播改革发展最强音。

23、全面做好安全生产和信访维稳工作。进一步强化属地管理，全面落实包保责任及稳控措施，确保不发生安全生产责任事故；不发生越级访、群体访事件和赴省进京上访案例。

    24、全面做好群团、老干工作。积极组织工会、共青团、妇联、计生协和红会开展各项活动，加强老干工作，打造积极向上的卫生计生部门形象。圆满完成市委、市政府交办的其他各项中心工作。