钟祥市2017农产品产地初加工设施 补助项目实施方案

为改善农产品产地初加工设施条件，减少产后损失，增加有效供给，提高产品质量安全水平，根据省农业厅安排，结合我市实际，特制定我市2017年农产品产地初加工补助项目实施方案。

一、项目实施的必要性与可行性

(一)项目建设的有利条件和必要性

钟祥市位于湖北中部、汉江中游，全市版土面积4488平方公里。交通便捷，地形多样，境内气候温和，盛产各类蔬菜、水果，是农业部确定的长江中下游冬春蔬菜重点产区，湖北省食用菌优势产区、湖北水果重点县市。近年来蔬菜、水果和食用菌产业蓬勃发展，为农业增效、农民增收作出了重要贡献。

1、相关产业发展现状

（1）蔬菜（食用菌）钟祥市年产大白菜、大蒜、甘蓝、番茄、黄瓜、莴苣等各种蔬菜100万吨左右。汉江沿岸各乡镇已建成各具特色的蔬菜板块基地，产品远销国内二十多个省市，基地规模不断扩大。全市2017年蔬菜播种面积27.9万亩，产量121万吨，创产值24.2亿元。金源菠菜、柴湖大蒜、胡集白菜、旧口萝卜、文集黄瓜、石牌甘蓝、张集（客店）食用菌等主导产品面积达18万亩，初步形成板块格局。2006年被农业部种植业司评定为“中国蔬菜大县”。

（2）水果

全市水果面积约22万亩，年产量40万吨，年创产值9亿元。主要分布在旧口、南湖、柴湖、丰乐、洋梓、石牌等乡镇。地理标志产品旧口牌砂梨远近闻名，全市共有砂梨种植面积6万亩左右。桃产业发展迅速，先后建成长滩、长寿及大口三个万亩大基地。柑橘主要分布于张集、长寿、东桥、九里等乡镇，面积3.5万亩，其中以扁寨泉水柑最负盛名，获第九届武汉农博会金奖产品称号。设施葡萄主要分布于柴湖、石牌、双河及城郊，规模5000亩。

    呈现如下特点：种植效益稳步提高。全市以蔬菜标准园为坐标，努力推广新品种、新技术、新模式等三新技术，全面推行蔬菜标准生产技术，不断提高蔬菜产品科技含量，提升产品档次，以过硬质量参与市场竞争，使种植效益节节攀升。2016年保护地蔬菜亩平年收入3.5万元，露地蔬菜亩平收入6000元以上。食用菌年总产值7亿元，出口创汇能力仅次于随州，2016年创汇超亿元。品牌效应初步显现。高度重视蔬菜“三品”认证工作（无公害食品、绿色食品、有机食品），以品牌建设拉动产业发展。绿色食品七里湖萝卜、九曲谷蔬菜、彭老哥果蔬、襄河牌大白菜、精品线椒、新美香牌脱水蔬菜、清味居食用菌市场俏销，跨出国门，远销欧美发达国家。服务体系逐渐完善。全市初步形成了市有蔬菜办，镇有蔬菜技术员，村有科技带头人，组有科技示范户的技术服务体系。蔬菜加工企业、协会、专业合作社、运销联合体、专业种植大户蓬勃兴起，形成了蔬菜种植产前产中产后环环相扣完整的服务链条，增强了蔬菜产业的抗灾能力。产业发展环境优化，新一轮菜篮子工程实施以来，省地市均出台蔬菜产业发展扶持政策，社会资本进一步向蔬菜产业集中。湖北省委将柴湖振兴发展上升为省级战略，为柴湖开发区蔬菜产业发展提供了前所未有的发展机遇。

2、初加工设施现状

我市现有冷库库容在22500吨以上，主要分布在郢中、文集、旧口、张集、客店、胡集、九里、柴湖、石牌等乡镇从事果、蔬、菌生产、加工、销售的企业、专业合作社及农户中，用于果、蔬、菌的储存保鲜环节。2016年利用国家农产品产地初加工项目资金200万元，兴建100-500吨冷库11座，库容1250000m³,储藏量2500吨。

3、设施需求情况

钟祥作为农业大市，在大力发展蔬菜水果等经济作物的优势条件下，蔬菜水果、及食用菌产业正在稳步增长，目前已建的储藏保鲜及初加工设施远远不能满足需求。考虑市场价格和物流条件，合作社、加工企业及农户对冷库等农产品初加工设施的需求日益增大，并自发的建设了一些冷库，经济效益均较好。目前，许多农产品加工企业，专业合作社及农户拟再建一批冷藏设施，并希望政府及相关部门能给予扶持。据调查测算，蔬菜、水果、食用菌三大产业尚需增加10000吨储存保鲜初加工能力，特别是食用菌这一朝阳产业、创汇产业，反季节香菇、新型草腐菌等发展快，需求更为旺盛。

4、项目建设的必要性

根据全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年），钟祥市是全国蔬菜产业重点县之一。《湖北省蔬菜产业发展十三五规划（2016-2020年）》该规划指出，蔬菜产业已由原来单纯的保障大中城市蔬菜供应拓展到“保供，增收，就业，创汇”四大功能，成了保障城乡居民蔬菜供给，增加农民收入，拉动城乡就业和扩大出口创汇的朝阳产业。由于流通设施能力不足与蔬菜自然保鲜期过短的矛盾，农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存，蔬菜结构性、区域性、季节性过剩，社区菜店等微循环通道不畅等问题日益突出。根据规划区域布局安排，钟祥市被列入长江中下游越冬蔬菜和食用菌重点区域。

（1）符合国家产业政策和当地产业发展规划

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出：以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。                                                                                       

我市提出: 建设优势农产品基地，积极扶持汉江百里蔬菜带建设；大力发展农村新型合作经济组织。注重发展农产品购销大户、经纪人队伍和流通服务组织，加紧培育以专业合作社、综合服务社、专业协会为主要形式的农村新型合作经济组织。促进农村新型合作经济组织真正成为农村与市场、农户与龙头企业之间的桥梁和纽带。

（2）促进地方特色产业发展的需要

蔬菜与人们生活关系十分密切。随着生活质量的不断提高，人们的健康消费意识越来越强烈，吃菜问题更被寻常百姓所重视。但是菜价波动大及蔬菜的质量安全等问题，市民尤为担心。而由于蔬菜不耐贮存，不适宜长途运输，不能异地供应，只能依靠本地自产自销，制约了该产业的发展，实施该项目有助于地方特色产业发展，推动果蔬产业做大做强。

（3）是专业合作社自身发展壮大，促进成员增收的需要

项目实施从根本上解决了蔬菜、水果产品质量安全以及销售市场风险等问题，不但延续了合作社现有产品结构，实现了合作社在生产规模和经济效益上质的飞跃，而且为合作社的发展和壮大奠定了坚实的基础。

同时项目实施后，合作社采取土地租种、回收产品、统一加工经销的运作模式，可大大增加产品销售收入和合作社成员人均纯收入。

（4）是推动区域经济发展，完善产业链条的需要

我市柴湖、冷水、文集、长滩、石牌项目区经过多年的建设，目前已发展成为荆门现代农业优势突出和发展潜力较大的重点区域，在特色农产品生产、农业产业化经营、农产品加工和流通等方面，具有明显的引领和带头作用。尤其是优质蔬菜、水果生产、加工产业区域优势明显。项目建设利用当地资源，充分发挥农民专业合作经济组织协同能力，通过示范推广优质蔬菜、水果标准化生产技术，改良传统的生产模式，促进蔬菜从无序生产转为有序生产，由粗放经营型转向集约发展型，由大宗普通品种到优质加工类品种开发，从传统种植向科技优势转化，使当地农民从传统农业向现代农业转变，加快了农业产业化经营步伐，促进农业良性循环。

（5）是实现农业增效、农民增收的需要

建设蔬菜、水果冷藏加工基地，是巩固发展蔬菜产业的措施之一。以蔬菜产业发展为突破口，优化产业结构，提高单位土地面积产量和种植经济效益，促进项目区农业和农村经济的快速发展，提高项目区农民收入和生活水平、改善生态环境是十分必要的。通过项目的实施，可将农村剩余劳动力转移出来，从事其它劳务，增加收入。

（二）项目建设的可行性

（1）、政策保障

钟祥市一直将优质蔬菜产业作为强市富民的农业支柱产业重点扶持，成立了优质蔬菜产业发展领导小组。提出了“一主三化”的区域经济发展思路。把“林、果、菜”作为农民增收的三大骨干产业来抓，制定并出台了相应的产业扶持政策给予重点支持，市财政每年安排不少于400万元的“菜篮子”工程建设资金用于支持龙头企业或专业合作组织进行基地建设。每年将整合土地整理、农业综合开发、乡村道路建设、冷链物流、农田水利建设节水灌溉、农村电网改造和板块基地建设等项目，优先用于汉江百里蔬菜产业走廊基地建设。为全市优质蔬菜、水果产业的快速发展提供了政策保障。

(2) 技术优势

我市有专门的蔬菜办和特产站，各乡镇有专职的农技人员指导各乡镇合作社的蔬菜和食用菌的生产和加工，加之很多合作社与各科研院所达成合作协议，使我市的蔬菜、水果生产达到病虫害防治综合化、种苗供应集约化、肥料施用科学化、基地规划合理化、质量检测经常化，使蔬菜产品重金属、农残留、有害微生物不超标，不仅为人们提供安全的蔬菜食品，保障人们身心健康，也对发展生态农业、有机农业奠定了坚实的技术基础。

(3) 资源优势

钟祥市位于湖北省中部，汉江中游，地处汉江平原与鄂北岗地的过渡带。处于北纬30°42'--31°36'、东经112°07'--113°00'之间。具有典型的南北过度带气候特点，四季分明，光能充裕，热量丰富，雨量适中，气温平均在15.9°C，无霜期年平均262天，年均日照时数在1930.8-2114.3小时之间，年平均降水量961.6毫米。适宜多种蔬菜、水果生长发育。冷藏库项目的建设为大量的蔬菜收集、冷藏、加工提供了保障。

（4）建设业主的迫切要求

蔬菜、水果作为生鲜食品，在常温下贮藏、运输容易失水腐烂，失去食用价值。运用冷藏加工、冷链运输方式，可以减少流通中产品损耗，提高蔬菜产量和品质，增强产品市场竞争力，这已成为人们的共识。从事果、蔬、菌产业的业主迫切要求建设冷藏设施，希望政府及相关部门给予扶持。目前，选定的20家建设业主已自筹资金1000多万元，选址、设计、设备采购及施工建设等工作正在进行中。

二、指导思想、目标任务及实施原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，通过以奖代补、部门指导、技术培训等综合措施，支持农民专业合作社和经营大户建设产地初加工设施，推广普及科学适用的初加工技术，实现“增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工、促进增收”等一举多效的目标。

（二）实施原则

　　1、坚持政府扶持，以专业合作社为主建设。财政部门采取资金引导、农业部门进行技术培训指导，鼓励农民、专业合作社出资出劳、自主建设产地初加工设施，不搞包办代替。

2、坚持科学规划，向蔬菜、水果主产区集中连片建设。城南片以柴湖蔬菜、长滩水果为重点，城北片以文集蔬菜，石牌、冷水蔬菜水果为重点集中、连片建设，争取建一片成一片，推进主产区农产品的“产加销”协调发展。

　　3、坚持建管用并举，确保发挥实效。农业部门既要组织好设施建设过程的指导、服务工作，也要重视设施使用过程的管理、维护等技术培训工作，确保产地初加工设施的正常使用和农产品减损、提质和增效目标的实现。

    4、坚持规范管理，阳光操作。财政补助资金的分配和使用，受益主体的确认、项目验收等环节均须建立明确的公示制度，健全档案资料，凡涉及资金、受益主体的相关情况及时向社会公布，接受群众监督。

三、实施范围、对象和标准

1、实施范围。优势农产品主产区、特色农产品产业带主要农产品储藏、保鲜等设施建设，主要集中在旧口、柴湖、张集、洋梓、丰乐、冷水、胡集等七个食用菌、果蔬主产乡镇。以上设施，必须是2017年新建，否则不予补助。

2、建设主体。钟祥市祥坤家庭农场等20家建设主体（建设主体详细情况见附表1）。

3、补助方式。采取“先建后补”方式。获得批准建设完成的初加工设施，经市验收小组按照项目总体技术方案联合验收合格后，由市财政局向建设主体兑现补助资金。

4、补助标准。2017年农产品初加工设施中央财政补助钟祥资金总额为350万元。各类设施的奖补标准为：50吨、100吨组装式冷藏库，补助资金分别为5万元、10万元。

四、实施程序、职责分工和监督考核

（一）实施程序。市农业局制定《钟祥市2017年农产品产地初加工补助项目实施方案》，组织开展项目实施的具体工作。

1、宣传政策，制定方案。

2、项目实施的专业合作社自愿提出补助设施建设申请（填写《农产品产地加工补助项目设施建设申请表》此表一式三联）。

3、申报项目经乡镇（场）审核盖章，报市财政局、农业局审批同意盖章后，在建设主体所在村公示7天，并公布监督电话。

4、经公示无异议，市财政局、农业局各留存一份，另一份返还申请者，作为批准建设申请补助的凭据，并通知申请者开始施工建设。

5、工程竣工后，申请者持审批后的申请表前往市农业局申请竣工验收，经财政局、农业局组织验收合格盖章后（验收工作需实地见物见帐，确认新建，并符合工程验收标准，方可认定为合格），在政务公开网公示7天，并公布监督电话。

6、经公示无异议，由市财政局、农业局确认无误后出具公文，通知申请者持表前往市财政局兑付补助资金。财政局将兑付完的申请表留一份存档、返市农业局一份存档、返专业合作社一份。

（二）职责分工。市财政局和农业局是项目实施的责任主体。要精心组织建设项目的申报、审批、公示、实施、验收和资金兑付等工作。同时，认真抓好自查自验，按照实施方案规定的时间上报项目总结报告，并于2017年12月前将所有享受奖补资金的设施建设信息，通过农业部统一开发的农产品产地初加工补助项目管理信息系统逐一进行登记和归档。并确定相应的技术机构，具体承担项目建设的指标和服务工作。

（三）监督考核。各责任单位要提高思想认识，加强组织领导，明确任务分工及建设进度要求，加大信息交流，建立工作责任制度和监督考核制度。市农产品产地初加工补助项目领导小组将不定期开展专项检查和重点抽查，严格查处违规违纪行为，特别是套取奖补资金、搭车收费等违规行为，要一查到底、严肃处理。对发生问题的部门或个人要将查实情况在全市通报，并抄送市纪检监察部门，对相关责任人给予相应的党纪政纪处分，情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

五、建设内容及资金预算

1、建设内容：以组装式冷藏库为主。依据全市产业发展状况和各地需求调查，2017年拟建 49座库容50吨-100吨组装式冷藏库，总容量1400000 m³,总储量 2800吨。

2、建设资金：重点扶持水果、蔬菜和食用菌的冷藏保鲜库建设，项目预计总投资1800万元，其中建设单位自筹1450万元，中央补助资金350万元，分配明细（详见附件1）。

六、项目建设进度及任务分工

（一）宣传、动员阶段（2017年5月10日—8月30日）

1、市农业局召开全市乡（镇）农技站站长及蔬菜办参加的补助项目调查摸底工作会。

2、市农业局制定宣传方案，设立政策咨询、监督电话，让广大农民群众了解补助项目政策内容、程序和要求。

（二）项目申报、建设阶段（2017年9月1日—2017年12月1日）

1、市农业局指导相关乡（镇）进行补助项目设施建设申请；组织项目设施建设申请的审核、批复、公示、登记编号及信息录入；指导相关乡（镇）开工建设、设备安装等。

2、市财政局、农业局对项目建设加强指导、协调、服务工作。

（三）项目验收、资金兑付阶段（2017年12月2日—12月20日）

1．市财政局、农业局制定下发验收考核方案，明确验收标准和内容。

2．补助项目设施建设竣工后，相关乡（镇）组织自查自验，向市农业局提出验收申请。市农业局、财政局组成验收组对竣工项目进行验收，将验收结果报省农产品产地初加工补助项目管理办公室备案。

3．对验收合格的项目，经省农业厅、财政厅抽验后，市财政局按照标准，一次性向项目建设主体兑付补助资金。

（四）总结阶段（2017年12月21日—12月30日）

市农业局、财政局对项目实施工作进行总结，向省农业厅、财政厅上报工作总结报告。

     七、效益分析

社会效益：一是对当地主导产业发展和产业结构调整的影响。专业的冷藏设施增强了企业竞争力，促进了农业产业化的跨越发展，提高农业产业化发展的市场化、组织化、规模化、集约化水平，加快农业现代化的建设步伐。目前，传统的农业种植模式严重制约着农民增收的途径，建设现代化低温冷库后，可以带动区域农业种植结构进一步优化，使农民由常规粮食作物转向蔬菜、瓜类、水果等高效经济作物种植，从而进一步优化农业产业结构。二是与农户利益联结，特别是农村蔬菜专业合作社，都在积极兴建冷库，引导带动农民发展标准化无公害蔬菜种植生产，将社员增收与合作社增效有机地结合起来，使无公害蔬菜产品通过合作社走向市场，从而激发社员种植无公害蔬菜的积极性，推进项目区产业化经营进程，为促进农村产业结构调整奠定良好的基础。

经济效益：通过实施蔬菜、水果冷藏保鲜、冷链运输，从根本上解决了蔬菜、水果产品质量安全以及销售市场风险等问题，不但延续了现有产品结构，实现了产业在生产规模和经济效益上质的飞跃，而且为产业的未来发展奠定了坚实的基础。据测算预计专业蔬菜合作社入社社员通过蔬菜生产，每户可获得约2.5万元的净收入。其中 1000 元为农民持有土地后，不需租赁相当数量的土地进行生产而减少开支后的资产性收入；2.4 万元为农民进行生产所获得的增效部分及工资性收入。规避市场风险，实行错峰上市，把握市场商机，合作社收入也将大幅度提高。钟祥市2017年初加工设施建设主体主要是以生产、储藏蔬菜、水果为主，以西兰花为例：9、10月份为1.2元/斤，如果到年关上涨2.4元/斤，新增48个50-100吨库容的冷藏库，错峰销售一季西兰花就能增收456万元。西兰花实现冷藏后还可减少17%的损失，这又将增加收入80万元左右。

生态效益：项目支持合作社和农户发展绿色产业，建设生态农业，降低环境污染，减少能源消耗，十分有利于生态环境的改良和农户环境保护意识的提高，对地方生态环境保护与合理开发利用具有重要意义。

九、保障措施

加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，财政、农业、电力、国土等相关部门和相关乡镇负责人为成员的领导小组。项目管理第一责任人为钟祥市副市长杨小明，项目管理第二责任人为钟祥市农业局局长李正海，项目实施法定责任人为钟祥市各项目实施主体。市农业局组建工作专班，强化检查督办，确保建设任务落实。市财政局落实配套资金及项目资金监管，电力部门保障电力供应、国土部门保障项目建设用地计划，确保项目顺利实施和完成。

强化指导培训。确定市蔬菜办为市级技术依托单位，主要是配合省级技术依托单位开展新设施筛选，聘请和组织有关专家开展指导，从冷藏库的选址、建设，到冷库的运行管理，及各个环节的具体指导，解决各类疑难问题。采取多种形式，向农民宣讲果蔬适用储藏保鲜初加工技术，促使项目产生良好社会效益和经济效益。同时汇总设施建设和使用过程中的技术问题和技术需求上报至省级技术依托单位。

严格资金监管。严格监督审计，加强项目资金的管理，加强跟踪问效，由财政、农业部门组成专班，对项目资金实行全过程监督，管好用好项目资金，现场核查，严把质量关，审验兑付，确保项目资金的导向作用。建立财务专账，按照项目财务管理规定开设项目资金管理专帐，专账核算，专款专用。

附件：

1、钟祥市农产品产地初加工补助项目实施明细表

附件1.钟祥市2017年农产品产地初加工补助项目实施明细表xls.xls

2、钟祥市申报主体基本情况汇总表

                                    钟祥市农业局

  2017年9月8日